В соответствии планом работы судебного участка № 2 г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области проведено обобщение судебной практики дел об административных правонарушениях по главе 14 КоАП РФ, рассмотренных мировым судьей в I полугодии 2017 году.

Цель обобщения: проанализировать судебную практику по рассмотрению дел о привлечении лиц к административной ответственности в области предпринимательской деятельности, соблюдение судьёй норм материального и процессуального права при рассмотрении дел данной категории.     

Административные правонарушения, предусмотренные главой 14 КоАП РФ, посягают на порядок предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Осуществление предпринимательской деятельности предусматривает ограничение проявлений собственной воли и действий ее субъектов. Ограничение проявлений собственной воли и действий предпринимателей осуществляется в той мере, в какой согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, цель главы 14 КоАП РФ – охрана интересов государства, граждан, предупреждение распространения товара, выполнения работ, оказания услуг, которые могут причинить вред населению, окружающей среде либо иным охраняемым объектам, а также предупреждение нарушения государственной монополии в сфере гражданского оборота.

         Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в Постановлении от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В  I полугодии 2017 года мировым судьей было рассмотрено всего 299 дел об административных правонарушениях, из них 100 дел, предусмотренных главой 14 КоАП РФ: 95 лиц подвергнуто административному наказанию, производство по 4 делам на 4 лица прекращено и 1 дело возвращено для устранения недостатков.

Наибольшее количество рассмотренных дел – 94 по указанной главе – дела об административных правонарушениях, предусмотренных  ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации, или без специального разрешения (лицензии). Из общего количества рассмотренных дел данной категории подвергнуто наказанию в виде административного штрафа 91 физическое лицо на  общую сумму 52500 рублей. Добровольно оплачен штраф на общую сумму 15600 рублей. Прекращено производством 3 дела в отношении 3 лиц, из которых 1 – за отсутствием состава административного правонарушения, 1 – в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности и 1 – в виду малозначительности совершённого административного правонарушения.

Так, П. 09.12.2016 года, находясь на территории рынка АПО г. Абдулино, осуществляла торговлю мужской одеждой без документов на право занятия предпринимательской деятельностью. Постановлением по делу об административном правонарушении от 10.01.2017 года производство по делу прекращено в виду малозначительности совершённого административного правонарушения, так как был установлен единичный случай осуществления торговли на территории рынка, правонарушение не представляло большой общественной опасности и не причинило существенного вреда экономическим интересам общества и государства,.

По ст. 14.2 КоАП РФ (незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена) рассмотрено 3 дела. Подвергнуто наказанию 1 физическое лицо с назначением административного штрафа в размере 1500 руб., который был оплачен в добровольном порядке.

За указанный период в орган составивший протокол мировым судьей было возвращено 1 дело об административном правонарушении для устранения недостатков.

Так, протокол об административном правонарушении от 26.01.2017 года и другие материалы дела в отношении С. были возвращены в ЛОП на ст. Похвистнево, так как объективная сторона правонарушения, описанная в протоколе – торговля алкогольной продукцией без соответствующих документов – не соответствовала квалификации правонарушения по ст. 14.2 КоАП РФ, объективная сторона которой выражается в незаконной продаже товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

1 дело прекращено производством в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

По ст. 14.6 КоАП РФ (нарушение порядка ценообразования) рассмотрено 1 дело в отношении Б., являющегося индивидуальным предпринимателем, в магазине которого продавец Г.в нарушение п. 5 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении  потребления (распития) алкогольной продукции» осуществила продажу пива. Постановлением мирового судьи от 13.03.2017 года Б. признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб., который был оплачен в добровольном порядке.

По ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований) рассмотрено 2 дела, подвергнуты наказанию 1 должностное и 1 юридическое лицо.

Так  при вынесении постановления в отношении юридического лица мировой судья установил наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также смягчающих обстоятельств, таких как совершение административного правонарушения впервые, признание вины и раскаяние в содеянном, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, и применил ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив  административный штраф предупреждением.

При вынесении постановления в отношении должностного лица Д. мировой судья применил п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II  настоящего Кодекса в размере 25000 руб., который был оплачен добровольно.

В  I полугодии 2017 года дела указанной категории не обжаловались, частные представления не выносились.

Во всех делах об административных правонарушениях имеются определения, вынесенные мировым судьей  при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении с разрешением вопросов о назначении времени и места рассмотрения дела, вызове лиц в судебное заседание, что соответствует требованиям ст. 29.4 КоАП РФ.

         В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.6 КоАП РФ все дела рассмотрены в установленный законом срок.

ВЫВОД: проведенный обзор судебной практики показал, что при принятии решения по делу мировым судьей соблюдаются нормы действующего законодательства, полно и всесторонне исследуются все обстоятельства дела, представленные доказательства.