В соответствии с п.33 плана работы судебного участка № 2 г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области проведено обобщение судебной практики дел об административных правонарушениях по главе 14 КоАП РФ, рассмотренные мировым судьей в 2013 году.
Цель обобщения: проанализировать судебную практику по рассмотрению дел о привлечении лиц к административной ответственности в области предпринимательской деятельности, соблюдение судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дел данной категории.
В качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ). К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.
Лица, не наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, работающие в организации или у индивидуального предпринимателя (например, продавцы, кассиры), также могут быть привлечены к административной ответственности как граждане в связи с совершением ими правонарушений, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.7, 14.15 КоАП РФ.
Решая вопрос о том, образуют ли действия лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо проверять, содержатся ли в них признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.
Доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.
Вместе с тем само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.
В случаях, когда в процессе осуществления предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица допускаются нарушения иных правил и норм, ответственность за которые предусмотрена другими нормами КоАП РФ, в том числе главы 14, или законом субъекта Российской Федерации, действия лица надлежит квалифицировать по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ и той норме КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, которая устанавливает административную ответственность за иное правонарушение. Например, если в процессе незаконной предпринимательской деятельности осуществляется хранение, перевозка либо приобретение немаркированных товаров и продукции в целях сбыта, действия лица следует квалифицировать по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ и части 2 статьи 15.12 КоАП РФ; если производится незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, действия лица квалифицируются по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ и статье 14.2 КоАП РФ; если производится продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг ненадлежащего качества либо с нарушением санитарных правил, то действия лица надлежит квалифицировать по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ и статье 14.4 КоАП РФ; если нарушаются правила продажи отдельных видов товаров, то действия лица следует квалифицировать по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ и статье 14.15 КоАП РФ.
При решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).
При квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
В тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).
При квалификации действий лица по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
При совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, дополнительной квалификации по статье 14.15 КоАП РФ (нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров) не требуется, поскольку часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к статье 14.15 КоАП РФ.
Продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей маркировки образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.12 КоАП РФ, являющейся специальной нормой по отношению к части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, допустимо в случае, когда в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены документы, содержащие заведомо ложную информацию, которая повлекла либо могла повлечь за собой необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности.
Учитывая, что в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, выразившиеся в нарушении законодательства о защите прав потребителей, не выделены в отдельную главу, при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли им нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства о защите прав потребителей, имея в виду, что постановление по делу об указанных административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения (статья 4.5 КоАП РФ).
В постановлении по делу о таком правонарушении должны быть приведены обстоятельства, на которых основан вывод судьи о том, что данным правонарушением нарушено законодательство о защите прав потребителей.
Всего в 2013 году мировым судьей судебного участка №2 г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области рассмотрено 180 дел об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности, из которых:
97 дел по ч.1 ст.14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации, или без специального разрешения (лицензии). Из рассмотренных дел всего подвергнуто наказанию 86 лиц (1 должностное и 85 физических), с назначением наказания в виде штрафа в общей сумме 45500 рублей. Добровольно оплатили штраф на сумму 15500 рублей. Прекращено производство в отношении 9 лиц. За указанный период мировым судьей было возвращено 2 дела об административном правонарушении в орган составивший протокол для устранения недостатков.
Так, в протоколе об административном правонарушении, составленного в отношении И., не конкретизировано место совершения административного правонарушения. В связи с тем, что на территории г.Абдулино дислоцировано два судебных участка, из данного протокола не представлялось возможным определить подсудность конкретному судебному участку.
Из общего количества лиц, привлеченных к административной ответственности, по указанной статье, 70 – женщины.
69 дел по ст. 14.2 КоАП РФ - незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена. Из рассмотренных дел в обобщаемом периоде всего подвергнуто наказанию 62 лица (1 юридическое, 1 должностное, 2 лица, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования ЮЛ и 58 физических), с назначением наказания в виде штрафа в общей сумме 126000 рублей, из них с конфискацией 16. Добровольно оплатили штраф на сумму 43500 рублей. Прекращено производство в отношении 1 лица. В 2013 году мировым судьей было возвращено 2 дела об административном правонарушении в орган составивший протокол для устранения недостатков, а также передано по подведомственности 4 дела.
9 дел по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ - нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Всего подвергнуто наказанию 8 лиц (все осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования ЮЛ), с назначением наказания в виде штрафа в общей сумме 24000 рублей, добровольно оплатили штраф на сумму 12000 рублей. Прекращено производство в отношении 1 лица - Х. так как в судебном заседании вина её в совершении административного правонарушения не нашла своего подтверждения, и поэтому в её действиях отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, производство по делу в отношении неё было прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Иные статьи главы 14 КоАП РФ – всего подвергнуто наказанию 5 лиц (3 должностных, 1 осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования ЮЛ и 1 физическое), из которых:
3 дела по ч.5 ст.14.13 КоАП РФ - неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве). По всем делам назначено наказание в виде административного штрафа в общей сумме 15000 рублей, добровольно оплачено – 5000 рублей.
2 дела по ст. 14.37 КоАП РФ - установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и с нарушением требований технического регламента. Лица, привлекаемые к административной ответственности, также были признаны виновными в совершении административного правонарушения, назначено наказание в виде штрафа в общей сумме 4000 рублей, который был оплачен добровольно.
В 2013 году в апелляционной инстанции обжаловалось 1 административной дело по главе 14 КоАП РФ. Это дело в отношении юридического лица А. по ст. 14.2 КоАП РФ. Постановление мирового судьи оставлено без изменения.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности мировым судьей применялось Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Во всех делах об административных правонарушениях имеются определения, вынесенные мировым судьей при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении с разрешением вопросов о назначении времени и места рассмотрения дела, вызове лиц в судебное заседание, что соответствует требованиям ст. 29.4 КоАП РФ. По всем делам об административных правонарушениях ведутся протоколы судебных заседаний
Таким образом, следует отметить, что при рассмотрении дел судьей полно и всесторонне исследуются все обстоятельства дела, представленные доказательства. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 КоАП РФ на судебном участке рассмотрены в установленные законом сроки. Дел, рассмотренных с нарушенным сроком, нет. Частные представления по делам указанной категории не выносились.
461744 г.Абдулино,ул.Коммунистическая, 49