В соответствии с планом работ судебного участка № 2 г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области проведено обобщение практики приказного судопроизводства по КАС РФ за  2016 год.

           Цель обобщения -  изучение практики приказного судопроизводства по делам о взыскании обязательных платежей и санкций, причин их отмен, возвращений и отказа в принятии к производству.

           Федеральным законом от 05.04.2016 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации был дополнен главой 11 "Производство по административным делам о вынесении судебного приказа", состоящей из 8 статей (ст. 123.1- 123.8 КАС РФ). В соответствии со ст. 17.1 КАС РФ мировой судья рассматривает заявления о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке, установленном главой 11.1 настоящего Кодекса.

           Верховный Суд Российской Федерации при внесении 24.09.2015 года указанного законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации обосновывал необходимость принятия данного Федерального закона «значительным увеличением количества обращений в суды налоговых органов с требованиями, возникающими из нарушений налогового законодательства, которые в большинстве случаев имеют бесспорный характер и не требуют проведения развернутого судебного разбирательства».

           Согласно ст. 123.1 КАС РФ судебный приказ - судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления по требованию взыскателя о взыскании обязательных платежей и санкций.

          Судебный приказ по существу заявленного требования по административным делам выносится без судебного разбирательства и вызова сторон по результатам исследования представленных доказательств в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа.

         Статья 123.3 КАС РФ устанавливает требования к форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа и прилагаемые к нему документы.

          К заявлению о вынесении судебного приказа должны быть приложены копия требования об уплате платежа в добровольном порядке и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, если ее уплата предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

          Заявление о вынесении судебного приказа подписывается лицом, указанным в статье 287 КАС РФ (руководителем контрольного органа, от имени которого подано заявление). Также к заявлению о вынесении судебного приказа взыскатель обязан приложить документы, свидетельствующие о направлении должнику копий заявления о вынесении судебного приказа и приложенных к нему документов заказным письмом с уведомлением о вручении, либо документы, подтверждающие передачу должнику указанных копий заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.

          В 2016 года году мировым судьей вынесено всего 57 судебных приказов на общую сумму 868051 руб.; из них 40 по заявлению налоговых органов, 17 – Пенсионного фонда.

          Статья 123.4 КАС РФ устанавливает основания для возвращения заявления о вынесении судебного приказа или отказа в его принятии.

          Возвращение заявления о вынесении судебного приказа не является препятствием для повторного обращения взыскателя в суд с заявлением к тому же должнику, с тем же требованием и по тем же основаниям после устранения допущенного нарушения.

          За указанный период мировым судьей было вынесено 5 определений о возвращении заявлений о выдаче судебных приказов, так как они были поданы с нарушением требований ст. 123.3 КАС РФ.

         Так, например, Межрайонная ИФНС России №17 по Республике Татарстан обратилась в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с Н. недоимки по налогу на имущество, земельному и транспортному налогу. В нарушение предъявляемых требований к форме и содержанию заявления о выдаче судебного приказа к заявлению не приложены документы, позволяющие суду убедиться в получении заявления о вынесении судебного приказа и приложенных к нему документов адресатом. Имеющийся почтовый реестр о направлении заказного письма на момент подачи заявления мировому судье не свидетельствовал об их получении Н. В связи с этим определением и. о. мирового судьи от 26.05.2016 года заявление было возвращено.

         Судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным для отказа в принятии административного искового заявления (статья 128 КАС РФ), а также в случаях, если заявление о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций не может быть рассмотрено в порядке административного судопроизводства, место жительства или место пребывания должника находится вне пределов Российской Федерации, либо из заявления и приложенных к нему документов усматривается, что требование не является бесспорным.

          В 2016  году мировым судьей было вынесено 2 определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

          Например, Межрайонная ИФНС России № 2 по Оренбургской области обратилась в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с А.  налогов, пени, штрафов за 2012-2013 годы и одновременно ходатайствовала о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления о вынесении судебного приказа.Из заявления и приложенных к нему документов усматривалось, что Межрайонной ИФНС России № 2 по Оренбургской области пропущен не процессуальный срок, установленный Кодексом административного судопроизводства РФ, а срок обращения в суд, предусмотренный п. 2 ст. 48 Налогового кодекса РФ, который может быть восстановлен судом при рассмотрении дела в случае обращения с административным исковым заявлением в порядке гл. 12 КАС РФ. Поскольку с учетом приведенных выше норм вопрос о восстановлении пропущенного срока на подачу искового заявления (срока исковой давности) разрешается при рассмотрении дела по существу, мировой судья пришел к выводу, что данный срок не относится к процессуальным срокам.

         В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 123.4 КАС РФ на основании определения от 08.09.2016 года мировой судья отказал в принятии заявления о вынесении судебного приказа, так как из заявления и приложенных к нему документов усматривалось, что требование не является бесспорным.  

         Принципиальное отличие от гражданского процессуального законодательства, регулирующего приказное производство, заключается в порядке извещения должника о вынесении судебного приказа. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – ГПК РФ) не регламентирует срок, в течение которого должнику должен высылаться судебный приказ, а срок принесения возражений относительно исполнения судебного приказа составляет 10 дней со дня получения должником судебного приказа.

          Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (часть 3 статьи 123.5 КАС РФ), в отличие от вышеуказанного правового регулирования, устанавливает, что копия судебного приказа должна быть направлена должнику в течение трех дней со дня его вынесения. Должник вправе представить возражения относительно исполнения судебного приказа в течение 20 дней со дня направления копии судебного приказа.

          В случае отмены судебного приказа взыскатель вправе обратиться с административным исковым заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций в районный суд по месту жительства или месту нахождения административного ответчика.

         Статья 123.7 КАС РФ устанавливает основания и порядок отмены судебного приказа.

         В 2016 году на основании возражений должников были отменены 4 судебных приказа. Основными причинами, послужившими вынесению определений об отмене судебных приказов, явились несогласие с расчетом задолженности и снятие с учета в налоговом органе.

Так, на основании возражения Г. определением и.о. мирового судьи от  26.08.2016 года был отменен судебный приказ о взыскании с негонедоимки по обязательным платежам и санкциям за период с 01.01.2016 г. по 17.05.2016 г. и расходов по оплате государственной пошлины. В обоснование возражения Г. представил уведомление о снятии с учета физического лица в налоговом органе, согласно которому 04.03.2016 года он  снят с учета по основаниям предусмотренным НК РФ в качестве  главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

        Копии определений об отмене судебного приказа направляются взыскателю и должнику не позднее трех дней после его вынесения.

        Статьей 123.8 КАС РФ («Выдача судебного приказа») установлено, что в случае, если в установленный срок должником не представлены возражения, взыскателю выдается второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю.

        В случае взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета на основании судебного приказа секретарем суда выдается исполнительный лист, который заверяется гербовой печатью суда, и направления для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю.

         Судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.

         В отчетный период судебные приказы в вышестоящую инстанцию не обжаловались.

       Вывод: результаты обобщения правоприменительной практики показывают, что вынесение судебного приказа ускоряет и упрощает судопроизводство, экономит средства на судебные расходы. При осуществлении приказного производства по гражданским делам мировым судьей соблюдаются нормы процессуального и материального права, в том числе сроки вынесения и его выдачи. Необоснованных отказов в принятии заявления о вынесении судебного приказа не выявлено.